歐盟經濟太平洋房屋新謀劃
  銀行業聯盟問題、中小企預防癌症業發展與就業問題、單一數字市場問題進入實質探討和操作階段,顯露出歐盟在新經濟形勢下的新思路
  文/魏亮
  日前,2013年歐盟峰會在歐盟委員會辦公地布魯塞爾舉行。會議設定了“單一數字市場”、進一步票貼推進銀行業聯盟建立、改善中小企業融資和就業等三大議題,取得了一定的進展和共識。
  雖然峰會主題最終還是被“竊聽門”沖淡,但值得關註的是,化解債務危機、促進歐盟成員國擺脫困境等基礎性命題已經由台前退至幕後,顯露出歐盟在新的經濟形勢和當鋪背景下的新思路。
  紛繁複雜的塞浦路斯債務危局得到平穩解決,標志著歐洲主權債務危機基本進入末期。因債務而再起混亂的可能性越來越低:重災區國債占GDP比例逐步下降,甚至連希腊10年期國債收益率也進入10%以內的較安全區間,短期內財政上的可持續性得到了一定保障,構成了歐洲經濟的信心支柱;拯救歐洲危機的一套機制也越來越成熟,得到了歐洲穩貸款定機制(ESM)和直接貨幣交易(OME)在財政和貨幣上不惜一切代價的預期和實際保障,構成了反危機的資金支柱;德國總理選舉實現了默克爾繼續主政的平穩延續,為歐盟核心國家專註於反危機變革提供了政治保障,構成了反危機理念的政治支柱。
  這三大支柱使歐洲經濟預期逐步穩定。經濟增速開始由負增長向零增長甚至正增長邁進。歐元區二季度GDP終值環比增長0.3%,似正在形成尚不可靠的脆弱的經濟拐點。然而即使是這樣一點起色,已足以使歐盟的領導人們騰出頭腦,開始思考歐盟成員國解決危機餘孽之法、經濟發展之策和長遠戰略大計。由此,銀行業聯盟問題、中小企業發展與就業問題、單一數字市場問題在歐盟峰會上遞進式進入實質探討和操作階段也就順理成章。
  眾所周知,歐債危機並不是單一的國債危機。尤其是在歐盟化解債務危機的過程中,銀行業的隱患被充分曝光甚至升級。這使現階段歐盟內部銀行出現系統性問題的金融風險超越了既有的財政不安全。為了比較徹底地化解這一隱患,歐盟開出的藥方是建立一個銀行業聯盟,由歐洲央行實行統一的監督和管理。這隱含著多重謀劃:一是把歐洲銀行各自為政的微觀審慎監管制度化地上升為歐洲央行統一的宏觀審慎監管;二是藉此把銀行危機與債務危機用一道統一籌劃管理的防火牆區隔起來,防範銀行業-債務危機螺旋式相互影響和惡性循環;三是建立以存款保險制度為核心的金融消費者保障制度,填補歐洲銀行業的天然缺陷,平復恐慌,穩定市場對銀行業的預期。
  要形成這樣的制度設計既是宏偉的戰略構想,也是在缺乏集體行動能力的歐盟內部難以短期實現的目標。這次歐盟峰會再次印證了這一點:實現銀行業聯盟的遠景更加清晰,但在具體問題上,懷有不同打算的利益攸關大國妥協的進展少得可憐。正如意大利總理萊塔在峰會結束後所說的:“問題銀行解決方案已經在峰會上取得小小的進步,我們不希望在目前的進度上作出哪怕最小的讓步。”好在小步慢跑正是歐盟融合與解決問題的特有文化。歐洲央行已經正式啟動歐元區銀行業全面審查。基礎層面和決策層面的同時推進或許能使歐洲變革的速度有機會超過銀行業隱患惡化的步伐。
  歐盟峰會往往進展很小。核心國家在峰會前後的政策舉措更能映射此類集體行動被束縛住手腳的煩惱。就在峰會開幕前不久,法國變相推出名為“互助貢獻”的所謂富人稅。稅率預計平均將達75%,稅基卻很小,絕大多數法國富人都能繞過這項曖昧的徵稅政策。由此,讓富人出血、縮小貧富差距成了徹底的政治口號和兌現競選承諾的錶面文章。其背後卻包含著歐債危機已經孳生社會政治僵局和困局的隱憂,顯示出以法國為代表的歐盟國家在解決失業、貧富差距等結構性問題上本事不大、辦法不多。於是改善中小企業融資、解決就業問題照舊被放在峰會亟待解決但難以解決的顯要位置。
  “單一數字市場”是解決歐洲增長動力不足的最新點子。據歐洲政策研究中心估計,歐盟範圍內若能實現統一數字市場,將在10年內帶動5000億歐元(約合6890億美元)的經濟增長,其對就業的促進作用自然不言而喻。從基本的道理和規律上看,這種降低“交易成本”的政策規劃是危機後“促就業、求增長”的首選。然而,在實際操作層面上這卻是個比銀行業聯盟更深刻的信息主權和安全難題。現代國家競爭力的核心正是標準之爭。統一標準、降低成本知易行難。可以預料,統一數字市場的“遠水”解不了仍在激化的就業等歐洲結構性矛盾的“近渴”。
  美國對歐洲國家領導人的“竊聽門”成為峰會上壓倒一切的非正式主題並不奇怪。各國領導人紛紛對此表示憤慨,甚至顯露出要與美國拉開架勢算賬的姿態。“跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)”更似有因此擱置的可能。然而,“竊聽門”或許並不會真的阻礙美歐之間在經濟上親近和戰略上的相互利用。危機後,以TTP、TTIP為代表的國際經貿金融新形勢廣泛興起。這既體現為美國擁抱太平洋、大西洋的“兩洋”戰略,也包含著歐洲融入其中、傳播歐式思想、價值觀和規則制度的戰略打算。其今後的制度性紅利不可估量。與此相比較,短期內美歐間的政治齟齬、歐盟峰會上的牢騷滿腹都將是過眼煙雲。或許,在歐盟峰會間隙的私密場合,如何利用“竊聽門”事件和美國討價還價,在歐洲全球經濟、戰略利益上加分才是重要議題。□
 
(編輯:SN054)
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